1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，1991年6月
29日施行
目 錄
第一章 總 則
第二章 預(yù) 防
第三章 治 理
第四章 監(jiān) 督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)
沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。
第二條 本法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取
的預(yù)防和治理措施。
第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)
破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。
第四條 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，
加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
第五條 國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施
做好水土流失防治工作。
第六條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水土保持工作。縣級(jí)以上地方人民
政府水行政主管部門(mén)，主管本轄區(qū)的水土保持工作。
第七條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)
水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同
級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，須報(bào)上一級(jí)
人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，
進(jìn)行重點(diǎn)防治。
第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施
保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)
知識(shí)。
第十條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，
推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。
第十一條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)
勵(lì)。
第二章 預(yù) 防
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，鼓勵(lì)種草，擴(kuò)大森林覆蓋面
積，增加植被。
第十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)
營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育
草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、
干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜。
第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五
度的禁止開(kāi)墾坡度。
禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。
本法施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)
田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，或者修建梯
田。
第十五條 開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府
水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批
準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。
第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采
伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。
對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)
的采伐。
在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持
措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政
主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。
第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林
木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
第十八條 修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、
土必須運(yùn)至規(guī)定的專門(mén)存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門(mén)存放地
以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采
取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放
地的裸露土地，必須植樹(shù)種草，防止水土流失。
開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾
礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門(mén)存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門(mén)存
放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表
土層和植被，防止水土流失。
第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、
電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有水行
政主管部門(mén)同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十八條的規(guī)定
制定。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體
申請(qǐng)采礦，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)同意的水土保持方
案，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)
使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部
門(mén)參加。
第二十條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖砂、采石
等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。
在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和
泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。
第三章 治 理
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部
門(mén)和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。
第二十二條 在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域
為單元，實(shí)行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。
在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源、引水拉沙、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和
網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)
行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國(guó)務(wù)
院規(guī)定。
第二十四條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地
對(duì)禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排
水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理
水土流失的責(zé)任列入承包合同。
第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人或
者聯(lián)戶承包水土流失的治理。
對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)承包治理
誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。
承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，
由承包者使用。
國(guó)家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人
死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造
成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費(fèi)
用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)
生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
第二十八條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上
人民政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。
對(duì)水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保
護(hù)。
第四章 監(jiān) 督
第二十九條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失
動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告。
第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)
對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)
報(bào)告情況，提供必要的工作條件。
第三十一條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成
的，由上一級(jí)人民政府處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本法第十四條規(guī)定，在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，
由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施，可以處以罰款。
第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管
部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級(jí)人民政
府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施，可以處以罰款。
第三十四條 在縣級(jí)以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)
范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令
停止上述違法行為、采取補(bǔ)救措施，處以罰款。
第三十五條 在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，
由水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施，
處以罰款。
第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，
可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由
其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由
市、縣人民政府決定；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)
治理，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
個(gè)體采礦造成水土流失，不進(jìn)行治理的，按照前兩款的規(guī)定處罰。
第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法
追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法
的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五
日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰
通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決
定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾
期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰
決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單
位和個(gè)人賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由水行政主管部門(mén)處理；
當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法
院起訴。
由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流
失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第四十條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利
益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。
省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際
情況制定實(shí)施辦法。
第四十二條 本法自公布之日起施行。１９８２年６月３０日國(guó)務(wù)院發(fā)布的
《水土保持工作條例》同時(shí)廢止。