各市人民政府，省有關單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省進一步加強塑料污染治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
2020年10月20日
安徽省進一步加強塑料污染治理實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），建立健全塑料制品長效管理機制，有力有序有效治理塑料污染，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，強化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領域和重要環(huán)節(jié)，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，推動形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
到2020年底，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，培育一批可復制可推廣、有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（一）禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、合肥海關和各市人民政府按職責分工負責）
（二）禁止和限制使用的塑料制品。
1.不可降解塑料袋。到2020年底，合肥市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（省商務廳、省文化和旅游廳和各市人民政府按職責分工負責）
3.賓館酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。（省商務廳、省文化和旅游廳和各市人民政府按職責分工負責）
4.快遞塑料包裝。逐步降低不可降解的塑料膠帶使用量，到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政管理局和各市人民政府按職責分工負責）
三、推廣應用替代產(chǎn)品和模式
（三）推廣應用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在快遞領域推廣應用“瘦身膠帶”、免膠帶紙箱和綠色環(huán)保包裝袋。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標準、安全可控的全生物降解地膜，力爭在部分地區(qū)適宜作物上實現(xiàn)對傳統(tǒng)地膜的替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局和各市人民政府按職責分工負責）
（四）促進生物基可降解替塑產(chǎn)品研發(fā)推廣。研究編制全省生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮生物基可降解材料安徽省技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，鼓勵相關企業(yè)組建省級生物基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持有條件的市圍繞“龍頭+配套”推動生物基新材料鏈式發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)集群，對符合條件的集群，及時認定為省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地，積極推薦爭取國家級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的市在包裝材料、農(nóng)用地膜等重點領域開展生物基新材料示范應用，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)優(yōu)先采購生物基新材料制品。對生物基新材料年主營業(yè)務收入首次超過1億元、3億元、5億元的企業(yè)，每上一個臺階分別給予一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳和各市人民政府按職責分工負責）
（五）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推行綠色供應鏈。電商、外賣、快遞等平臺企業(yè)要制定一次性塑料制品減量替代實施方案，為消費者和平臺商家提供綠色包裝產(chǎn)品選擇。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，積極培育專業(yè)第三方包裝廢棄物集中回收及再利用運營服務。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局和各市人民政府按職責分工負責）
（六）增加綠色產(chǎn)品供給。加大塑料行業(yè)相關法律法規(guī)和標準宣傳力度，鼓勵塑料制品生產(chǎn)企業(yè)制定高于國家行業(yè)標準的企業(yè)標準。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計試點，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，提升塑料制品安全性和回收利用性能。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，推廣使用符合相關標準和要求的再生塑料。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（七）加強塑料廢棄物回收和清運。全面實施地級市生活垃圾分類，按垃圾分類標準配備布局合理、數(shù)量適宜的分類投放垃圾容器，優(yōu)化垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運站點布局，適應和滿足塑料廢棄物分類需求。積極推廣“生態(tài)美”超市，探索建立塑料廢棄物積分兌換機制。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，將塑料廢棄物等可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規(guī)范站點。建立政府扶持、市場主導的農(nóng)膜回收利用體系，逐步實現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）
（八）推進資源化能源化利用。加快推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，構建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，引入第三方專業(yè)化服務，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。進一步推進垃圾焚燒發(fā)電等設施建設，鼓勵、倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類塑料垃圾，規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設施，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各市人民政府按職責分工負責）
（九）開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔河（湖）灘行動。鼓勵建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，對廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝進行定點堆放、定期處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市人民政府按職責分工負責）
五、完善支撐保障體系
（十）嚴格政策執(zhí)行。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》，嚴格塑料制品行業(yè)準入管理。對明令淘汰的、超出淘汰截止日期的塑料制品產(chǎn)能，依法依規(guī)對企業(yè)采取關停、取締等相關措施，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產(chǎn)線）。嚴格執(zhí)行差別電價和非居民用水超定額累進加價等差別化能源資源價格。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）
（十一）強化制度供給。按照國家發(fā)布的塑料制品禁限目錄，對納入目錄的產(chǎn)品實行分類管理。依據(jù)國家發(fā)布的塑料制品綠色設計導則，推進塑料制品的綠色開發(fā)設計。貫徹落實電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價標準。對包裝問題突出的商品，開展包裝適宜度分級評價研究，研究提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為納入省公共信用信息共享服務平臺，依法通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）”和“信用安徽”網(wǎng)站向社會公示。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）
（十二）完善支持措施。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)（專精特新）等省級股權投資資金加大對生物基新材料企業(yè)及項目的支持力度，主動對接、精準服務，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展壯大。落實好相關財稅政策，充分利用“徽采商城”“皖采商城”等采購平臺，依法依規(guī)對符合標準的綠色產(chǎn)品實施政府采購。在新型綠色供應鏈建設、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領域，推動形成典型案例模式，支持符合條件的單位和項目申報試點示范。各地要支持專業(yè)化回收設施投放，結合垃圾分類工作，設置投放點值守崗位，糾正不規(guī)范投放行為。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，減少其他一次性物品使用。（省有關部門和各市人民政府按職責分工負責）
（十三）加大科技支撐。擇優(yōu)支持企業(yè)、高校和科研院所申報省級科技計劃項目，加強江河湖塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術等研究。推進廢舊塑料回收再利用關鍵技術攻關和應用。加大符合標準的可降解地膜試驗示范力度，做好技術驗證和產(chǎn)品遴選。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（十四）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加大對塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強對商場、超市、集貿(mào)市場、賓館、酒店等場所銷售、使用塑料制品的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)銷售國家明令淘汰塑料制品等各類違法違規(guī)行為。開展黑色包裝袋等特定物質(zhì)超標包裝專項整治。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局和各市人民政府按職責分工負責）
六、強化組織實施
（十五）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實，重點圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領域重點難點問題，研究提出可操作、有實效的具體推進措施，確保如期完成目標任務。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。各地要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。（省有關部門和各市人民政府按職責分工負責）
（十六）強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局和各市人民政府按職責分工負責）